名  稱 县食品安全委员会办公室关于《全县中小学生校外托管机构安全综合整治工 作 方 案》的解读说明
索 引 号 01432281X/2019-00287 體裁分類 其他
組配分類 政府文件 > 政策解讀 主題分類 其他
發布機構 泗陽縣人民政府 公開日期 2019-11-15
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县食品安全委员会办公室关于《全县中小学生校外托管机构安全综合整治工 作 方 案》的解读说明

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爲進一步加強我縣中小學生校外托管機構安全管理,切實保障中小學生健康成長,根據《市政府辦公室關于印發全縣中小學生校外托管機構安全綜合整治工作方案的通知》要求,縣食品安全委員會辦公室根據市級方案,結合泗陽情況,制定了工作方案,2019年10月14日,通過縣政府辦發文(泗政辦發〔2019〕87號)。現將文件相關情況作如下說明:

一、制訂方案的總體考慮

校外托管機構,包托培訓班、代餐、住宿等,涉及監管的部門。近年來,全縣校外托管機構越來越多,一些機構審批手續不全,安全存在隱患。對全縣校外機構的規範整治,不能搞一刀切,需要規範一批,取締一批,全面登記備案,加強長效管理。采取宣傳引導與疏堵相結合、自查整改與集中整治相結合、日常檢查與社會監督相結合等方式,集中利用兩個月時間開展統一執法行動。通過綜合整治加強監督管理,進一步強化中小學生校外托管機構經營者安全責任意識,積極消除各類安全隱患,規範日常經營行爲,切實保障中小學生安全。

二、整治的具體範圍

全縣範圍內所有中小學生校外托管機構:主要以營利爲目的受中小學生監護人的委托,在非教學時間段,爲中小學生提供接送、餐飲、休息、看護等服務的場所,包括但不限于以“托管中心”、托管班”、“接送班”、“小飯桌”等形式開辦的服務性非教育培訓機構。

三、整治的工作重點

(一)登記注冊和許可情況:托管機構是否取得營業執照和相應的食品經營許可證、消防審批手續等,全面清查無證無照經營行爲。對于符合相關安全要求,未發現安全隱患尚不具備取得營業執照和相關許可證條件的,各相關主管單位可采取登記、備案等形式予以記錄在案。

(二)食品安全情況:提供就餐和相關食品的托管機構是否取得食品經營許可;加工制作食品是否符合相關規定。全面檢查餐飲食品加工制作場所和食品從業人員情況。

(三)場所安全情況:全面開展設施和人員檢查。檢查托管機構的選址和房屋內外部結構是否符合有關安全要求;是否存在火災等安全隱患,消防設施是否符合要求,是否配足配齊消防器材,相關人員是否具有必要的消防安全知識;是否符合衛生健康傳染病預防要求(參照學校衛生工作的相關規定);是否存在過夜留宿違規問題;使用特種設備的是否符合安全要求;有車輛接送行爲的是否符合安全要求等。

(四)托管機構主體責任落實情況:是否建立健全各類安全管理相關制度;是否嚴格履行安全管理和保障義務;是否建立安全檢查記錄;是否明確安全管理人員責任;是否加強內外部管理以及對工作人員的教育管理,防範發生相關事故。全面督促經營者開展安全隱患自查自糾,依法整改到位。

四、關于相關部分的責任分工

(一)政法委。發揮網格化社會治理工作機制優勢,組織網格員配合市場監管、教育等部門開展校外托管機構調查摸底、宣傳發動、信息采集等工作;將托管機構安全綜合整治工作納入社會治安綜合洽理工作,對各鄉鎮、街道和相關單位履職情況進行考核,嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制。

(二)市場監管部門。負責對托管機構進行注冊登記和食品經營許可,依法對托管機構食品安全和特種設備安全等進行監督檢查,牽頭開展此次綜合整治執法活動,會同有關部門和屬地鄉鎮、街道對托管機構進行集中清理整頓,對存在嚴重隱患、不具備經營條件的,依法予以查處。

(三)教育部門。負責統計中小學生接受校外托管機構服務情況,督促中小學校對被托管的學生開展有針對性的安全教育、防火、防震等應急演練;教育引導學生和家長拒絕參加未經合法登記的托管機構的托管,發現安全隱患或其他不利于學生成長的問題及時報告教育部門;配合市場監管等部門開展監督檢查;對托管機構違規開展學科類培訓的依法進行查處。

(四)衛生健康部門。負責參照中小學校相關管理規定依法開展衛生監督;負責對托管場所突發公共衛生事件開展應急救援和技術指導。

(五)公安部門。負責對轄區托管機構安防設施和安保人員進行監督管理,依法對托管機構進行安全檢查,對涉嫌違法犯罪行爲依法及時查處;公安交警部門對從事學生接送服務的車輛駕駛人員進行監督管理。

(六)住建部門。負責督促指導托管機構對既有房屋安全進行鑒定把關,屬地建設工程質量監督部門對新建工程房屋質量實施監督管理;督促各地、相關燃氣企業對燃氣使用情況進行入戶安檢;負責校外托管機構相關建設工程消防驗收、備案抽查、對審核、驗收、消防設計備案抽查不合格工程項目實施跟蹤監督;配合相關部門對住宅小區校外托管機構進行調查;協助開展執法檢查。

(七)消防救援部門。負責對托管機構消防安全進行監督檢查,督促單位消除火災隱患。

(八)應急管理部門。負責托管機構突發事件進行應急處置相關協調工作。

(九)鄉鎮街道。鄉鎮、街道、園區(場)管委會,應充分發揮基層政府作用,按要求將托管機構納入轄區社會綜合治理體系,建立托管服務的協調管理機制。掌握轄區內托管機構動態分布情況,加強安全知識宣傳和隨訪,發現無證無照經營或其他安全隱患的,及時通報相關監督管理部門並配合做好相關工作。

各部門和單位在監督檢查中,發現不屬于本部門職責的,應及時書面抄告相關部門。

五、工作步驟和時間安排

(一)宣傳發動階段(10月10日-10月15日)。縣教育局等相關責任單位要對校外托管機構進行全面調查摸底,掌握底數和現狀,按戶建立資料檔案並彙總成冊。廣泛開展宣傳活動,采取發放資料、教育培訓、集中約談等方式,將相關安全法律法規、制度規定傳達給托管機構,書面告知其應符合的標准要求和應嚴格履行的責任義務,將主體責任落到實處。通過發放“致學生和家長一封信”、開主題班會等方式積極宣傳食品安全和場所安全常識,建立社會大衆、監管部門、中小學校、家長師生及時共享的信息機制。公布投訴舉報方式,強化學生和家長的維權意識,形成全社會共同關注學生安全的良好氛圍。

(二)自查整改階段(10月16日-10月20日)。在廣泛宣傳的基礎上,本著“疏堵結合”方法,引導和督促托管機構按照要求,開展自查整改,配套完善硬件設施,健全相關安全制度,簽訂安全管理承諾書(附件3)。按規定取得相關證照手續或登記備案,與學生家長簽訂委托協議後,方可正常開展托管經營活動。自查整改過程中,對暫不符合條件的,相關監管部門和鄉鎮街道要按照縣政府統一要求,下達書面通知。明確整改監管責任人、限期整改和跟蹤整改,對于存在明顯安全隱患依法應當停業整頓的,要堅決執行。

(三)集中整治階段(10月21日-11月20日)。各有關單位要統一時間和集中力量,對轄區內所有托管機構逐戶開展聯合執法檢查,要始終堅持問題導向,實行銷號管理,安全隱患得不到解決的不得放過。對無證無照和存在隱患逾期仍未整改的,依法予以查處。後續及時整改到位,取得證照或相關手續的,要支持其依法經營活動;對已取得有效經營資格但在經營中存在較大隱患,後續整改仍不符合要求,應該吊銷證照或相關手續的,要確保執行到位。對拒不配合執法檢查的,依法進行處理。力爭通過集中整治,達到規範提升目的。

(四)總結提升階段(11月21日-11月30日)。各單位要對階段整治工作進行回頭看,查漏補缺。縣綜合整治領導小組要對全縣校外托管機構綜合整治工作進行系統總結和通報,鞏固整治成效。探索建立管理規範,深入推進長效監管。

六、有關要求

(一)加強組織領導。成立泗陽縣校外托管機構安全綜合整治工作領導小組(附件1),縣政府分管領導任組長,縣級相關部門爲成員,辦公室設在縣市場監管局。縣市場監管局牽頭開展此次校外托管機構安全綜合整治工作。各鄉鎮、街道、園區(場)管委會,對屬地校外托管機構安全工作負總責。

(二)集中統一執法。縣委政法委、縣市場監管、教育、衛健、住建、公安、消防、應急管理、鄉鎮街道等部門和單位,要按照縣政府要求,抽出精幹人員成立專門執法隊伍,在縣綜合整治領導小組統一指揮下,針對重點區域和重點對象,加大整治力度,主動消除安全隱患,打好長效監管基礎。

(三)強化督查指導。此次綜合整治活動要不斷強化業務指導和對下督查,關注輿情加強引導,從而保障整治成效。綜合整治期間,領導小組辦公室要統籌人員,加強督查督辦工作。

爲進一步加強我縣中小學生校外托管機構安全管理,切實保障中小學生健康成長,根據《市政府辦公室關于印發全縣中小學生校外托管機構安全綜合整治工作方案的通知》要求,縣食品安全委員會辦公室根據市級方案,結合泗陽情況,制定了工作方案,2019年10月14日,通過縣政府辦發文(泗政辦發〔2019〕87號)。現將文件相關情況作如下說明:

一、制訂方案的總體考慮

校外托管機構,包托培訓班、代餐、住宿等,涉及監管的部門。近年來,全縣校外托管機構越來越多,一些機構審批手續不全,安全存在隱患。對全縣校外機構的規範整治,不能搞一刀切,需要規範一批,取締一批,全面登記備案,加強長效管理。采取宣傳引導與疏堵相結合、自查整改與集中整治相結合、日常檢查與社會監督相結合等方式,集中利用兩個月時間開展統一執法行動。通過綜合整治加強監督管理,進一步強化中小學生校外托管機構經營者安全責任意識,積極消除各類安全隱患,規範日常經營行爲,切實保障中小學生安全。

二、整治的具體範圍

全縣範圍內所有中小學生校外托管機構:主要以營利爲目的受中小學生監護人的委托,在非教學時間段,爲中小學生提供接送、餐飲、休息、看護等服務的場所,包括但不限于以“托管中心”、托管班”、“接送班”、“小飯桌”等形式開辦的服務性非教育培訓機構。

三、整治的工作重點

(一)登記注冊和許可情況:托管機構是否取得營業執照和相應的食品經營許可證、消防審批手續等,全面清查無證無照經營行爲。對于符合相關安全要求,未發現安全隱患尚不具備取得營業執照和相關許可證條件的,各相關主管單位可采取登記、備案等形式予以記錄在案。

(二)食品安全情況:提供就餐和相關食品的托管機構是否取得食品經營許可;加工制作食品是否符合相關規定。全面檢查餐飲食品加工制作場所和食品從業人員情況。

(三)場所安全情況:全面開展設施和人員檢查。檢查托管機構的選址和房屋內外部結構是否符合有關安全要求;是否存在火災等安全隱患,消防設施是否符合要求,是否配足配齊消防器材,相關人員是否具有必要的消防安全知識;是否符合衛生健康傳染病預防要求(參照學校衛生工作的相關規定);是否存在過夜留宿違規問題;使用特種設備的是否符合安全要求;有車輛接送行爲的是否符合安全要求等。

(四)托管機構主體責任落實情況:是否建立健全各類安全管理相關制度;是否嚴格履行安全管理和保障義務;是否建立安全檢查記錄;是否明確安全管理人員責任;是否加強內外部管理以及對工作人員的教育管理,防範發生相關事故。全面督促經營者開展安全隱患自查自糾,依法整改到位。

四、關于相關部分的責任分工

(一)政法委。發揮網格化社會治理工作機制優勢,組織網格員配合市場監管、教育等部門開展校外托管機構調查摸底、宣傳發動、信息采集等工作;將托管機構安全綜合整治工作納入社會治安綜合洽理工作,對各鄉鎮、街道和相關單位履職情況進行考核,嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制。

(二)市場監管部門。負責對托管機構進行注冊登記和食品經營許可,依法對托管機構食品安全和特種設備安全等進行監督檢查,牽頭開展此次綜合整治執法活動,會同有關部門和屬地鄉鎮、街道對托管機構進行集中清理整頓,對存在嚴重隱患、不具備經營條件的,依法予以查處。

(三)教育部門。負責統計中小學生接受校外托管機構服務情況,督促中小學校對被托管的學生開展有針對性的安全教育、防火、防震等應急演練;教育引導學生和家長拒絕參加未經合法登記的托管機構的托管,發現安全隱患或其他不利于學生成長的問題及時報告教育部門;配合市場監管等部門開展監督檢查;對托管機構違規開展學科類培訓的依法進行查處。

(四)衛生健康部門。負責參照中小學校相關管理規定依法開展衛生監督;負責對托管場所突發公共衛生事件開展應急救援和技術指導。

(五)公安部門。負責對轄區托管機構安防設施和安保人員進行監督管理,依法對托管機構進行安全檢查,對涉嫌違法犯罪行爲依法及時查處;公安交警部門對從事學生接送服務的車輛駕駛人員進行監督管理。

(六)住建部門。負責督促指導托管機構對既有房屋安全進行鑒定把關,屬地建設工程質量監督部門對新建工程房屋質量實施監督管理;督促各地、相關燃氣企業對燃氣使用情況進行入戶安檢;負責校外托管機構相關建設工程消防驗收、備案抽查、對審核、驗收、消防設計備案抽查不合格工程項目實施跟蹤監督;配合相關部門對住宅小區校外托管機構進行調查;協助開展執法檢查。

(七)消防救援部門。負責對托管機構消防安全進行監督檢查,督促單位消除火災隱患。

(八)應急管理部門。負責托管機構突發事件進行應急處置相關協調工作。

(九)鄉鎮街道。鄉鎮、街道、園區(場)管委會,應充分發揮基層政府作用,按要求將托管機構納入轄區社會綜合治理體系,建立托管服務的協調管理機制。掌握轄區內托管機構動態分布情況,加強安全知識宣傳和隨訪,發現無證無照經營或其他安全隱患的,及時通報相關監督管理部門並配合做好相關工作。

各部門和單位在監督檢查中,發現不屬于本部門職責的,應及時書面抄告相關部門。

五、工作步驟和時間安排

(一)宣傳發動階段(10月10日-10月15日)。縣教育局等相關責任單位要對校外托管機構進行全面調查摸底,掌握底數和現狀,按戶建立資料檔案並彙總成冊。廣泛開展宣傳活動,采取發放資料、教育培訓、集中約談等方式,將相關安全法律法規、制度規定傳達給托管機構,書面告知其應符合的標准要求和應嚴格履行的責任義務,將主體責任落到實處。通過發放“致學生和家長一封信”、開主題班會等方式積極宣傳食品安全和場所安全常識,建立社會大衆、監管部門、中小學校、家長師生及時共享的信息機制。公布投訴舉報方式,強化學生和家長的維權意識,形成全社會共同關注學生安全的良好氛圍。

(二)自查整改階段(10月16日-10月20日)。在廣泛宣傳的基礎上,本著“疏堵結合”方法,引導和督促托管機構按照要求,開展自查整改,配套完善硬件設施,健全相關安全制度,簽訂安全管理承諾書(附件3)。按規定取得相關證照手續或登記備案,與學生家長簽訂委托協議後,方可正常開展托管經營活動。自查整改過程中,對暫不符合條件的,相關監管部門和鄉鎮街道要按照縣政府統一要求,下達書面通知。明確整改監管責任人、限期整改和跟蹤整改,對于存在明顯安全隱患依法應當停業整頓的,要堅決執行。

(三)集中整治階段(10月21日-11月20日)。各有關單位要統一時間和集中力量,對轄區內所有托管機構逐戶開展聯合執法檢查,要始終堅持問題導向,實行銷號管理,安全隱患得不到解決的不得放過。對無證無照和存在隱患逾期仍未整改的,依法予以查處。後續及時整改到位,取得證照或相關手續的,要支持其依法經營活動;對已取得有效經營資格但在經營中存在較大隱患,後續整改仍不符合要求,應該吊銷證照或相關手續的,要確保執行到位。對拒不配合執法檢查的,依法進行處理。力爭通過集中整治,達到規範提升目的。

(四)總結提升階段(11月21日-11月30日)。各單位要對階段整治工作進行回頭看,查漏補缺。縣綜合整治領導小組要對全縣校外托管機構綜合整治工作進行系統總結和通報,鞏固整治成效。探索建立管理規範,深入推進長效監管。

六、有關要求

(一)加強組織領導。成立泗陽縣校外托管機構安全綜合整治工作領導小組(附件1),縣政府分管領導任組長,縣級相關部門爲成員,辦公室設在縣市場監管局。縣市場監管局牽頭開展此次校外托管機構安全綜合整治工作。各鄉鎮、街道、園區(場)管委會,對屬地校外托管機構安全工作負總責。

(二)集中統一執法。縣委政法委、縣市場監管、教育、衛健、住建、公安、消防、應急管理、鄉鎮街道等部門和單位,要按照縣政府要求,抽出精幹人員成立專門執法隊伍,在縣綜合整治領導小組統一指揮下,針對重點區域和重點對象,加大整治力度,主動消除安全隱患,打好長效監管基礎。

(三)強化督查指導。此次綜合整治活動要不斷強化業務指導和對下督查,關注輿情加強引導,從而保障整治成效。綜合整治期間,領導小組辦公室要統籌人員,加強督查督辦工作。